Oberverwaltungs- und Schulrat beim Stadtschulamt in Duisburg. Im Mai 1965 wurde C. als hauptamtlicher Stadtrat (SPD) und Schuldezernent nach Ffm. berufen, und seit 1966 war er zudem Sportdezernent. C. vertrat die Idee der Gesamtschule und erreichte, dass in Ffm. – als der zweiten bundesdeutschen Stadt nach Berlin – die Gesamtschulreform in größerem Umfang vorbereitet und verwirklicht wurde. Im „Schulentwicklungsplan, Teil I“, den er 1966 vorlegte, strebte er eine Reform der Volksschule an. Im heftig umstrittenen II. Teil des „Schulentwicklungsplans“ (1968) entwarf er das Modell der „Integrierten Gesamtschule“ und plädierte für die Einrichtung von „Schulzentren“. Daneben setzte er sich für den Bau neuer Schulen bzw. die Erweiterung und Modernisierung vorhandener Schulgebäude auf der Grundlage kostensparender Methoden ein und erreichte damit trotz Finanzknappheit der Stadt wesentliche Verbesserungen des Bestands an Schulgebäuden.
Zahlreiche Ehrenämter. Mitglied im Großen Rat der Ffter Universität. Vorsitzender des Aufsichtsrats der Stadion GmbH, der Stiftung Ffter Schullandheim Wegscheide, der Stiftung Dr. Hoch’s Konservatorium, der Walter-Kolb-Stiftung, des Ffter Bunds für Volksbildung, der Sport- und Kulturgemeinschaft Ffm. und der Jugendmusikschule Ffm. Kuratoriumsmitglied der SNG, des Instituts für Internationale Pädagogische Forschung, der Graphischen Fachschule, der Städelschule und des Vereins „Haus der Offenen Tür“. Senior der Stiftung Taubstummenanstalt in Ffm. Mitglied im Bezirksverband Ffm. der „Gewerkschaft für Erziehung und Wissenschaft“ (GEW).
Zahlreiche Fachveröffentlichungen.